新的國土空間規(guī)劃與現(xiàn)有規(guī)劃有什么區(qū)別與聯(lián)系，如何與現(xiàn)有的規(guī)劃做好銜接？

國土空間規(guī)劃體系的“四梁八柱”具體是什么？

如何解決規(guī)劃落地困難和朝令夕改這兩個(gè)問題？

國土空間規(guī)劃體系建立的具體的時(shí)間表……

5月27日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，自然資源部副部長趙龍、自然資源部總規(guī)劃師莊少勤、自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長張兵介紹《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》有關(guān)情況，并對(duì)這些相關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。以下為發(fā)言節(jié)選。

自然資源部副部長 趙龍

新的空間規(guī)劃體系首先是更加注重落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，更加注重堅(jiān)持以人民為中心，滿足人民對(duì)高質(zhì)量美好生活的愿望，更加致力于提高空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1、新的規(guī)劃體系有利于實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

2、這是體現(xiàn)國家意志的約束性規(guī)劃。

3、這是一個(gè)強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威的規(guī)劃體系。

4、這是一個(gè)用先進(jìn)技術(shù)支撐的規(guī)劃體系。

5、這是落實(shí)“放管服”改革的規(guī)劃體系。

規(guī)劃科學(xué)是基礎(chǔ)，如果這個(gè)規(guī)劃不科學(xué)，很難達(dá)到實(shí)施的權(quán)威性。嚴(yán)格監(jiān)管是保障，只有嚴(yán)格監(jiān)管才能保證規(guī)劃的落地。對(duì)于規(guī)劃的科學(xué)性，規(guī)劃本身關(guān)注的是空間格局和功能布局，是空間布局和結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，是需要統(tǒng)籌謀劃的。在科學(xué)性方面重點(diǎn)要把握幾個(gè)方面：

1、基礎(chǔ)工作要扎實(shí)，要用最新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和最先進(jìn)的技術(shù)手段來編制規(guī)劃。

2、要體現(xiàn)國家意志，要把黨中央、國務(wù)院的決策部署，把國家發(fā)展戰(zhàn)略通過自上而下規(guī)劃編制層層落實(shí)，特別是一些約束性指標(biāo)的傳導(dǎo)和落實(shí)。

3、要明確生態(tài)文明建設(shè)的要求。強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)調(diào)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，強(qiáng)化山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念。

4、要優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。比如如何統(tǒng)籌布局的問題，如何做好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的問題，如何滿足基本公共服務(wù)的問題，如何做好住房、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、教育等各方面的用地保障，還有如何把社區(qū)構(gòu)建得更加舒適宜居，有更多的公共開放空間。同時(shí)要保證城市的安全。還要傳承歷史文脈，體現(xiàn)風(fēng)貌特色和地域特征。

5、開門編規(guī)劃，特別強(qiáng)調(diào)要公眾參與。

6、發(fā)揮專家的作用。

7、如城市設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村營造、大數(shù)據(jù)等等，這些理念和方法要應(yīng)用進(jìn)去。

自然資源部總規(guī)劃師 莊少勤

“五級(jí)三類四體系”。

從規(guī)劃運(yùn)行方面來看，我們可以把規(guī)劃體系分為四個(gè)子體系：

1、按規(guī)劃流程：

規(guī)劃編制審批體系、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系

2、從支撐規(guī)劃運(yùn)行角度：

法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

這四個(gè)子體系共同構(gòu)成國土空間規(guī)劃體系。跟以往的規(guī)劃體系相比，一方面著力改善了大家比較關(guān)注的規(guī)劃編制審批的環(huán)節(jié)，同時(shí)特別加強(qiáng)了規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督。

規(guī)劃層級(jí)和內(nèi)容類型來看，可以把國土空間規(guī)劃分為“五級(jí)三類”。

“五級(jí)”是從縱向看，對(duì)應(yīng)我國的行政管理體系，分五個(gè)層級(jí)，就是國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。其中國家級(jí)規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性，省級(jí)規(guī)劃側(cè)重協(xié)調(diào)性，市縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃側(cè)重實(shí)施性。并不是每個(gè)地方都要按照五級(jí)規(guī)劃一層一層編，有的地方區(qū)域比較小，可以將市縣級(jí)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃合并編制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元進(jìn)行編制。

“三類”是指規(guī)劃的類型，分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。

1、總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是規(guī)劃的綜合性，是對(duì)一定區(qū)域，如行政區(qū)全域范圍涉及的國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)做全局性的安排。

2、詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)施性，一般是在市縣以下組織編制，是對(duì)具體地塊用途和開發(fā)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排。

3、相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是專門性，一般是由自然資源部門或者相關(guān)部門來組織編制，可在國家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)層面進(jìn)行編制，特別是對(duì)特定的區(qū)域或者流域，比如我們正在開展的長江經(jīng)濟(jì)帶流域，或者城市群、都市圈這種特定區(qū)域，或者特定領(lǐng)域，比如說交通、水利等等，為體現(xiàn)特定功能對(duì)空間開發(fā)保護(hù)利用作出的專門性安排。

所以新的國土空間規(guī)劃要按照文件里指出的，要成為能用、好用、管用的規(guī)劃。所謂“能用”，我理解為要適應(yīng)新時(shí)代要求，適合于國情。所謂“管用”，就是要能夠解決空間治理和空間發(fā)展的問題。所謂“好用”就是運(yùn)行成本要低、效率要高，切實(shí)提高空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的目標(biāo)和中華民族永續(xù)發(fā)展提供支撐，也為全球生態(tài)文明建設(shè)作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長 張兵

有三個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

1、到2020年基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立起“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系，實(shí)施監(jiān)管體系，法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2、到2025年要健全國土空間規(guī)劃的法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)全面實(shí)施國土空間的監(jiān)測(cè)預(yù)警和績效考核機(jī)制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一的用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。

3、到2035年，要全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?；拘纬缮a(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的國土空間開發(fā)保護(hù)格局，讓我們國土空間開發(fā)保護(hù)能夠達(dá)到一個(gè)安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

和現(xiàn)有規(guī)劃的銜接工作將從三個(gè)方面展開：

1、要加快開展全國的國土空間規(guī)劃編制工作。

2、是對(duì)現(xiàn)行的城市或者鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在實(shí)施中存在矛盾的差異圖斑進(jìn)行協(xié)調(diào)性、一致性處理，保證營商環(huán)境有一個(gè)非常順暢的銜接。要注意有四個(gè)“不得突破”：第一是不得突破我們土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量等約束性指標(biāo)；第二是不得突破已經(jīng)確定的生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線；第三是不得突破城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃所確定的禁止建設(shè)區(qū)等規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容；第四是不得突破新的國土空間規(guī)劃提出的一些新的管理要求。

3、落實(shí)好《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，同時(shí)要加快國土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)工作。

浩豐集團(tuán)城鄉(xiāng)與旅游規(guī)劃事業(yè)部由城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、浩鑒旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)公司、城鄉(xiāng)與旅游IP研發(fā)中心組成。

浩豐集團(tuán)擁有旅游規(guī)劃甲級(jí)資質(zhì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃乙級(jí)資質(zhì)，在承擔(dān)集團(tuán)文旅項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的同時(shí)，積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)、推動(dòng)城市發(fā)展并結(jié)合產(chǎn)城融合和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念，在總規(guī)、詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、專項(xiàng)設(shè)計(jì)上形成了獨(dú)特的特點(diǎn)和核心技術(shù)，完成了眾多國家知名項(xiàng)目的建設(shè)。