從2018年5月1日起，《浙江省城市景觀風(fēng)貌條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。這是國內(nèi)首部城市景觀風(fēng)貌專項立法，是浙江“走在前列謀新篇”的又一次成功實踐。

　　《條例》在遵循國家和浙江省現(xiàn)有管理體制機(jī)制的前提下，將實踐中行之有效的經(jīng)驗和做法予以提升，創(chuàng)設(shè)了具有浙江特色、符合浙江實際的城市景觀風(fēng)貌管理規(guī)范。

　　《條例》所稱城市景觀風(fēng)貌，是指由自然山水格局、歷史文化遺存、建筑形態(tài)與容貌、公共開放空間、街道界面、園林綠化、公共環(huán)境藝術(shù)品等要素相互協(xié)調(diào)、有機(jī)融合構(gòu)成的城市形象。《條例》規(guī)定的城市景觀風(fēng)貌重點管控區(qū)域包括城市核心區(qū)、歷史文化街區(qū)和其他體現(xiàn)歷史風(fēng)貌的地區(qū)及城市新區(qū)、主要街道、城市廣場和公園綠地、重要的濱水區(qū)和山前地區(qū)、對城市景觀風(fēng)貌具有重要影響的其他區(qū)域等。

　　《條例》緊密結(jié)合浙江省城市景觀風(fēng)貌管理的當(dāng)前形勢和發(fā)展方向，建立并強(qiáng)化與國家大力推行的城市設(shè)計相銜接的城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計和實施管理制度，提出了促進(jìn)公共環(huán)境藝術(shù)發(fā)展的具體措施，以使管理對象精準(zhǔn)化、內(nèi)容系統(tǒng)化。

　　《條例》全文共分六章三十二條，圍繞城市景觀風(fēng)貌管理，從景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計、實施監(jiān)管、公共環(huán)境藝術(shù)促進(jìn)和法律責(zé)任四個方面，規(guī)定了具體要求、管理職責(zé)和保障措施。《條例》具有以下四大亮點：

　　一是確立以城市設(shè)計為主導(dǎo)的城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計和管理制度?！稐l例》明確了城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計管理的責(zé)任主體和城市設(shè)計編制審批程序，使城市設(shè)計作為城市景觀風(fēng)貌塑造的重要手段，成為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的有機(jī)組成部分；同時，《條例》明確將重要的公共開放空間作為總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，落實坐標(biāo)界線，并在規(guī)劃條件出具、工程設(shè)計方案審查、竣工核實等環(huán)節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃管控，保障城市設(shè)計得以落地。

　　二是建立公共環(huán)境藝術(shù)品配建管理制度?！稐l例》在總結(jié)國內(nèi)外實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)定了重要公共項目配建公共環(huán)境藝術(shù)品的情形，明確配建投資比例及實施管理要求，規(guī)定公共環(huán)境藝術(shù)品配建投資不低于本項目建設(shè)工程造價的百分之一，對投資概算超過20億元，規(guī)定其超出部分配建投資比例不低于千分之五。據(jù)介紹，該政策旨在引導(dǎo)示范景觀風(fēng)貌藝術(shù)化、品質(zhì)化發(fā)展，主要針對國有性質(zhì)的工程項目，對社會投資項目不做硬性規(guī)定，但鼓勵其配建公共環(huán)境藝術(shù)品，具體規(guī)定可由地方政府制定，以保證政策的彈性和可操作性。

　　三是建立城市景觀風(fēng)貌分類管控制度。《條例》規(guī)定要根據(jù)總體城市設(shè)計制定城市景觀風(fēng)貌管理導(dǎo)則，明確城市景觀風(fēng)貌要素的通用管理要求，對于總體城市設(shè)計劃定的城市景觀風(fēng)貌重點管控區(qū)域，明確城市景觀風(fēng)貌重點管控區(qū)域要求編制詳細(xì)城市設(shè)計，細(xì)化總體城市設(shè)計提出的控制和引導(dǎo)要求。同時，深化落實“最多跑一次”和“放管服”改革精神，進(jìn)一步明晰管理邊界，劃定負(fù)面清單，明確不需要取得規(guī)劃許可的活動類別。

　　四是深化專家和社會公眾參與制度?！稐l例》規(guī)定要根據(jù)總體城市設(shè)計制定城市景觀風(fēng)貌管理導(dǎo)則，明確城市景觀風(fēng)貌要素的通用管理要求，對于總體城市設(shè)計劃定的城市景觀風(fēng)貌重點管控區(qū)域，明確城市景觀風(fēng)貌重點管控區(qū)域要求編制詳細(xì)城市設(shè)計，細(xì)化總體城市設(shè)計提出的控制和引導(dǎo)要求。同時，深化落實“最多跑一次”和“放管服”改革精神，進(jìn)一步明晰管理邊界，劃定負(fù)面清單，明確不需要取得規(guī)劃許可的活動類別。

　　專家認(rèn)為，《條例》匯集民智，反映民意，切合浙江實際，是一部體現(xiàn)以人為本、永續(xù)發(fā)展理念的重要法規(guī)，對于營造美麗宜居環(huán)境、建設(shè)美麗浙江，具有十分重要的意義。

（摘自　《中國建設(shè)報》　2018.05.11　記者　魏光華　通訊員　李敏敏）