近日，中央審議通過了關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)"三權(quán)分置"的試點(diǎn)方案，并提出改革試點(diǎn)將兼顧東中西不同區(qū)域，于2017年底前選擇若干有條件的縣（市）展開并完成。

       這是黨的十八屆三中全會(huì)提出"保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)"的改革任務(wù)的具體落實(shí)，必將進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力，都將產(chǎn)生巨大影響。

       農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)改革的核心是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的核心則是農(nóng)村土地權(quán)屬問題。改革開放以來，我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對(duì)集體所有制進(jìn)行了具有劃時(shí)代意義的重大改革——將土地的使用權(quán)賦予了農(nóng)民。但隨著市場(chǎng)化和工業(yè)化的進(jìn)程，隨著城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題日益突出，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)"虛置"已經(jīng)嚴(yán)重侵蝕了農(nóng)民的利益，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，尤其是農(nóng)地權(quán)屬改革已勢(shì)在必行。而這項(xiàng)改革的核心，就是要賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的處分權(quán)，并確立農(nóng)民因擁有集體資產(chǎn)而派生的其他權(quán)利。

       習(xí)近平總書記日前在講話中指出，"要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局"，"積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。"

       也就是說，新一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，是在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能；其原則是不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

       不久前，17位專家學(xué)者上書中央，建言"土改"。而此次"三權(quán)分置"試點(diǎn)方案的主要內(nèi)容，一是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，例如集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等；二是按照"歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢"的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，對(duì)于土地等資源性資產(chǎn)，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式；三是賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

      僅從這三點(diǎn)來看，改革試點(diǎn)的力度不可謂不大，程度不可謂不深——改革開放后的法律政策對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能有著嚴(yán)格的約束：農(nóng)民對(duì)所承包土地只擁有使用權(quán)和部分收益權(quán)，后來進(jìn)一步發(fā)展為在農(nóng)業(yè)用途范圍內(nèi)可進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式的流轉(zhuǎn)權(quán)。從本質(zhì)上看，這樣的農(nóng)民集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是不完整的，因?yàn)?，完整的產(chǎn)權(quán)包括了所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，以及派生的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、繼承等權(quán)能。從這個(gè)角度看，改革試點(diǎn)在一定程度上明確賦予了農(nóng)民對(duì)其所擁有的集體產(chǎn)權(quán)的處分權(quán)，僅此一條，就應(yīng)該可以看作是具有里程碑意義的進(jìn)步。因?yàn)椋挥蝎@得了產(chǎn)權(quán)處分權(quán)的農(nóng)民，才有可能帶著資產(chǎn)進(jìn)城，才有可能真正讓集體資產(chǎn)參與城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的偉大實(shí)踐。