近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、公安部、民政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、國家旅游局、國家宗教局、國家文物局《關(guān)于嚴(yán)禁在歷史建筑、公園等公共資源中設(shè)立私人會所的暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門遵照執(zhí)行。該《規(guī)定》共8條，自2014年11月1日起施行。

根據(jù)《規(guī)定》，歷史建筑、公園等公共資源具有社會公益屬性，嚴(yán)禁在歷史建筑、公園等公共資源中以自建、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、出借、抵押、買斷、合資、合作等形式設(shè)立私人會所。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林）、文化、公安、民政、商務(wù)、稅務(wù)、工商、旅游、宗教、文物等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職能，認(rèn)真履行職責(zé)，對歷史建筑、公園等公共資源中涉及的項目立項、規(guī)劃建設(shè)、消防審批、經(jīng)營許可、工商登記、稅務(wù)登記等事項嚴(yán)格審核把關(guān)，屬于私人會所性質(zhì)的不予辦理。

解讀
中國社會科學(xué)院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問劉德謙認(rèn)為，該政策之利在于把公共資源更多地還給公眾，歷史建筑、公園是公共財產(chǎn)，不能只為少數(shù)人服務(wù)，轉(zhuǎn)移為私人會所，與當(dāng)前的社會制度不容。歷史建筑、公園里設(shè)立私人會所的原因大多是管理單位創(chuàng)造收入，彌補(bǔ)公園免費開放的費用，目的是為了使歷史建筑得到更好的保護(hù)、運行以及管理，而禁止設(shè)立之后，歷史建筑、公園從私人會所獲取的相關(guān)的保護(hù)、運行、管理費用必定會減少，所以有條件的地方政府應(yīng)該撥款更多的保護(hù)、運行、管理費用給相關(guān)歷史建筑、公園的單位。

不可否認(rèn)的是，這樣做也使得歷史建筑、公園相關(guān)管理單位的經(jīng)費來源有所減少。歷史建筑和公園等是否會面臨經(jīng)費不足的問題？劉德謙提出，可以通過幾個方法解決。一、增加歷史建筑、公園相關(guān)管理費用的撥款；二、整頓私人會所，使其開放于大眾，從而獲得一定的經(jīng)費；三、通過其他經(jīng)營活動獲取經(jīng)費。

實際上，在《規(guī)定》還未實施之前，歷史建筑、公園內(nèi)的餐飲企業(yè)及私人會所的經(jīng)營狀況就面臨了壓力。在廣州，相關(guān)部門已督促消費過高的南海漁村、唐苑酒家、順風(fēng)山莊降價，轉(zhuǎn)為大眾化經(jīng)營，服務(wù)群眾，流花湖公園的南海漁村打出海鮮五折出售的橫幅。磨碟沙公園綠樹掩映中的茶室，也改成了畫廊。東山湖公園內(nèi)原東湖酒家的建筑已被某藝術(shù)中心用作寫字樓。

對于如何善用歷史建筑以及公園等公共資源，劉德謙表示，應(yīng)該在保護(hù)歷史建筑及公園為老百姓服務(wù)的原則上，開放歷史建筑、公園。1933年《雅典憲章》中提到城市四大功能是：居住、休閑、工作、交通。目前我國一些城市就是對于休閑功能不夠重視，很多城市的休閑空間不足，最近頻出的廣場舞擾民就是缺乏休閑空間的一個例證，地方政府在引導(dǎo)降低聲音的同時，應(yīng)該考慮設(shè)法增加休閑空間。這既是為市民增加休閑空間，也是為旅游者增加玩樂空間。