統(tǒng)籌推進城市更新，為大美重慶注入活力——專訪重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會副主任楊治洪

近年來，為建設“近悅遠來”美好城市，重慶制定了關于城市更新的相關工作計劃和方案，通過實施“兩江四岸”治理提升、老舊小區(qū)改造提升、完善社區(qū)服務等項目，統(tǒng)籌推進重慶城市更新行動，為市民提供良好的生活環(huán)境、完善的公共服務設施和公共活動空間，為大美重慶注入了活力。如今，重慶推進城市更新進展如何，取得了哪些成效，接下來又將推出哪些舉措？針對這些問題，七一客戶端暨重慶市委黨建全媒體專訪了重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會副主任楊治洪。

七一客戶端暨重慶市委黨建全媒體：我市如何實施城市更新行動？

楊治洪：黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實施城市更新行動，建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市，為新時期我們做好城市工作指明了方向。

2021年2月，重慶市將落實城市更新行動納入“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，在2021年、2022年的政府工作報告中也對城市更新工作作出具體安排。

在實施城市更新行動中，我們科學把握城市有機更新中的“留、改、拆、增”。“留”是留下具有保護價值的建筑，留下老城的格局和肌理，延續(xù)城市的歷史文脈和特色風貌；“改”是通過改造解決城市功能衰退問題，聚焦城市低效空間和老舊功能片區(qū)，加大力度推進閑置土地和閑置建筑再開發(fā)利用，使其重新煥發(fā)活力；“拆”是通過拆除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑，進一步優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，完善現(xiàn)代城市功能；“增”是通過城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，以解決嚴重影響居民安全和居住功能的問題為重點，補齊市政基礎設施和公共服務設施短板，構建城市一刻鐘便民生活圈。

下一步，我們將推動立法保障，健全城市更新法規(guī)政策體系；成立城市更新基金，創(chuàng)新“投融建運”一體化金融保障模式；開展城市更新全國試點，高標準完成渝中區(qū)、九龍坡區(qū)全國試點任務，推動建設“近悅遠來”美好城市，努力譜寫新時代城市高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

七一客戶端暨重慶市委黨建全媒體：城市體檢是什么？它如何助推城市更新？

楊治洪：城市體檢就是對城市健康狀況進行檢查，我們通過“建機制、強保障、筑體系、擴影響、查病灶、抓應用”工作法，開展了一系列實踐探索。

我們選擇江北區(qū)開展城市更新專項體檢試點。

首先，以區(qū)級城市體檢指標數(shù)據(jù)為基礎，結(jié)合城市更新基礎數(shù)據(jù)，建立包括土地、建筑、文化資源等12類城市級更新體檢數(shù)據(jù)目錄，收集200多項源數(shù)據(jù)，建立城市體檢更新數(shù)據(jù)庫，摸清城市現(xiàn)狀問題，更新資源家底，同步搭建城市更新信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集。

其次，根據(jù)滿意度問卷調(diào)查與居民提案，分類梳理出近400條關于停車治理、公園綠化完善、配套設施增補等方面的居民意見與建議，形成“具體問題+精準定位”的居民意見庫，全面掌握老百姓“急難愁盼”問題。

最后，通過城市更新信息平臺將居民意見庫和指標診斷發(fā)現(xiàn)的問題進行空間疊加分析與標圖定點，按照“輕重緩急、量力而行”原則編制更新任務清單，納入江北區(qū)3個更新片區(qū)策劃底線管控，輔助生成19個更新項目。

下一步，我們將建立城市體檢與城市更新打通運行機制，及時總結(jié)江北區(qū)城市更新專項體檢試點中可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗，將“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢工作機制與城市更新涉及的工作充分結(jié)合，推動城市體檢與城市更新工作有效運行。

七一客戶端暨重慶市委黨建全媒體：我市城市更新試點示范項目進展如何？

楊治洪：2021年，我市在主城都市區(qū)啟動了31個試點示范項目建設，開工建設22個項目，其中8個項目陸續(xù)進入投用階段。

2021年8月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，要求對城市更新行動中沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設方式、大拆大建、急功近利等傾向進行糾正。

為進一步規(guī)范我市城市更新項目實施，同時擴大試點范圍、豐富試點類型、強化示范效應，我們牽頭開展了城市更新項目庫調(diào)整和增補申報工作，將更新項目劃分為老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊商業(yè)區(qū)、歷史文化區(qū)及公共空間這6類。

目前，我市城市更新試點示范項目達103個，其中全投運項目24個，部分投運項目18個，處于實施階段項目25個、策劃及前期階段項目36個。山城巷、戴家巷、紫薇路商業(yè)街、金剛碑及重慶開埠遺址公園等城市更新項目已經(jīng)成為市民賞景、游娛、購物新去處。同時，我們還建立了城市更新項目常態(tài)化準退出機制，加強項目管理。

七一客戶端暨重慶市委黨建全媒體：市住房和城鄉(xiāng)建設委員會接下來將如何指導試點工作？

楊治洪：2021年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部在全國范圍內(nèi)遴選出21個城市（區(qū)），開展為期兩年的第一批城市更新試點，探索城市更新統(tǒng)籌謀劃機制、城市更新可持續(xù)模式，建立城市更新配套制度政策，形成經(jīng)驗做法全國推廣，我市渝中區(qū)、九龍坡區(qū)成功入選。

接下來，我們將按照“權限下放、守好底線、抓好統(tǒng)籌、做好服務”的基本思路，繼續(xù)運用好“專班推進、一線服務”的工作方法，支持渝中區(qū)、九龍坡區(qū)因地制宜制定城市更新的工作機制、實施模式、支持政策、技術方法和管理制度，盡快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，逐步推廣，力爭打造一批在全國范圍內(nèi)具有影響力的樣板項目。

針對試點過程中遇到的卡點難點堵點，我們一方面將會同相關市級部門建立議事協(xié)調(diào)機制共同解決，并定期向市委、市政府報告工作進展情況和遇到的困難，爭取相關支持；另一方面，我們將組織專業(yè)力量分區(qū)開展試點建設技術支撐，出點子、施實招，保障試點工作順利推進。

同時，我們將會同相關市級部門選擇若干個具有代表性的城市更新試點示范項目全程跟蹤指導，探索項目“平面”審批模式，逐步形成一套可操作的、適用于存量改造項目的全新審批機制和流程。

此外，我們還將加大對其它區(qū)縣的指導力度，積極申報國家第二批試點城市和試點項目，爭取將重慶經(jīng)驗融入全國性政策技術體系。