5月18日，《北京市城市更新專項規(guī)劃(北京市“十四五”時期城市更新規(guī)劃)》正式印發(fā)。規(guī)劃提出，城市更新主要是指對城市建成區(qū)（規(guī)劃基本實現(xiàn)地區(qū)）城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，嚴控大拆大建，嚴守安全底線，嚴格生態(tài)保護，是小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)的更新。規(guī)劃聚焦基礎設施類系統(tǒng)保障，聚焦危舊樓房和簡易樓，通過街區(qū)統(tǒng)籌，實現(xiàn)公共服務、交通、市政、安全等設施更新改造，提升城市承載力，破解“大城市病”；實現(xiàn)平房院落、老舊小區(qū)、危舊樓房和簡易樓等居住類更新改造，保障居住安全、改善環(huán)境品質(zhì)；實現(xiàn)老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)與老舊廠房“騰籠換鳥”等產(chǎn)業(yè)類更新改造，推動產(chǎn)業(yè)升級、激發(fā)經(jīng)濟活力。
本次規(guī)劃范圍為北京市行政區(qū)域，以首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、北京城市副中心、平原新城及地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新城為主。規(guī)劃期限為2021年至2025年，遠景展望到2035年。
關注1 集中建設區(qū)內(nèi)可更新建筑2.45億平方米
根據(jù)統(tǒng)計，北京市集中建設區(qū)內(nèi)共有可更新建筑約2.45億平方米。依托《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》確定的“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結構，分圈層差異化明確更新方向，將首都功能核心區(qū)和城市副中心作為更新重點，強調(diào)歷史文化保護與城市修補。
其中，首都功能核心區(qū)存量可更新建筑約0.42億平方米，“一核”強調(diào)保護更新，實現(xiàn)人居環(huán)境和諧共融；中心城區(qū)存量可更新建筑約1.24億平方米，“一主”突出減量提質(zhì)，推進功能完善品質(zhì)提升；城市副中心存量可更新建筑約0.13億平方米，“一副”承接功能疏解，塑造城市建設特色標桿；“兩軸”優(yōu)化首都功能，提升國際城市文化形象；平原新城及地區(qū)存量可更新建筑約0.54億平方米，“多點”全面承接疏解，推動平原新城發(fā)展建設；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)存量可更新建筑約0.12億平方米，“一區(qū)”探索綠色發(fā)展，優(yōu)化涵養(yǎng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境。
關注2 北京將推進老舊樓宇升級轉型
規(guī)劃提出，要聚焦老舊小區(qū)更新改造工作，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)分類改造，提升居住品質(zhì)，促進職住平衡。
重點推進基礎類改造，著力保障房屋安全，持續(xù)推動住宅節(jié)能改造，提升建筑性能，降低既有建筑能耗。按照盡力而為、量力而行原則，推進完善類和提升類改造，注重適老化和無障礙改造，加強適老化改造設計管理，突出加裝電梯、公共環(huán)境適老化改造和無障礙環(huán)境建設等重點任務，統(tǒng)籌養(yǎng)老、助殘等相關政策，鼓勵“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”。
同時，構建完善的社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系，支持社區(qū)嵌入式、小微型、功能復合型養(yǎng)老服務設施建設。補充停車與上下樓設施，完善社區(qū)配套服務體系。支持物業(yè)服務企業(yè)開展養(yǎng)老等專業(yè)化服務。老舊小區(qū)改造同步統(tǒng)籌小區(qū)內(nèi)外、建筑內(nèi)外市政管線改造。在中心城區(qū)高密度就業(yè)區(qū)及軌道站點周邊，探索老舊小區(qū)改造與租賃置換相統(tǒng)籌的模式。
同時，規(guī)劃提出，北京將推進老舊樓宇升級轉型，提升樓宇商業(yè)品質(zhì)和發(fā)展效益。鼓勵通過空間疏解、騰挪、置換等方式，整合閑置空間，補充人才公寓、職工宿舍及公共配套設施，促進職住平衡。
規(guī)劃提出，北京將健全完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度和住房體系，保障住房困難的中低收入戶籍家庭居住需求，增加保障性住房與共有產(chǎn)權住房供給，幫助新市民、青年人解決住房問題，逐步滿足多層次住房需求。
規(guī)劃提出，借鑒廣州規(guī)范復建安置住房建設模式，探索通過城中村、城邊村有機更新提供“一間房、一張床”。通過政府引導、市場參與、居民共治的方式，依托存量更新提供保障性租賃住房。鼓勵利用集體土地建設租賃住房。
關注3 以軌道交通站點為核心組織城市生活
規(guī)劃提出，北京將強化軌道交通一體化建設，圍繞軌道站點布局功能中心。提升既有線網(wǎng)的運營水平，結合北京城市空間結構優(yōu)化和客流特征，明確中心城區(qū)以地鐵服務為主，注重優(yōu)化織補、挖潛提升，外圍建立以市域快線(含市郊鐵路)服務為主，中低運量軌道交通系統(tǒng)為補充的多元化軌道交通服務體系，彌補線網(wǎng)層級結構短板，提升軌道網(wǎng)絡的運營效率和經(jīng)濟效益。
同時，優(yōu)化各類功能區(qū)布局，與軌道線網(wǎng)和樞紐站點更加緊密地結合起來，系統(tǒng)梳理和調(diào)整軌道交通廊道上的職住功能關系，最大限度發(fā)揮軌道交通促進職住平衡的優(yōu)勢。
推廣平安里站一體化改造經(jīng)驗，加強基礎設施建設與老城更新的緊密銜接，彌補老城公共服務設施及市政設施的不足。
此外，還將以軌道交通站點為核心組織城市生活，豐富軌道站點周邊業(yè)態(tài)，在站點周邊構建以人為本，步行、自行車優(yōu)先的交通系統(tǒng)，實現(xiàn)“軌道+慢行”的低碳生活方式。探索軌道站點周邊土地開發(fā)的市場化運作模式，通過區(qū)域規(guī)劃指標平衡與動態(tài)調(diào)整，最大限度發(fā)揮高價值存量空間的發(fā)展優(yōu)勢。
關注4 積極推進《北京市城市更新條例》立法
根據(jù)規(guī)劃，北京將加強規(guī)劃引領，借鑒上海、廣州、深圳的城市更新規(guī)劃體系，立足北京實際，在全市1371個街區(qū)（3562.5平方公里）管控范圍內(nèi)，聚焦街區(qū)實施率≥80%及更新資源任務分布比較集中的地區(qū)，結合城市更新行動計劃600余個近期擬實施項目，劃定近期178個城市更新重點街區(qū)。
規(guī)劃稱，下一步，北京將落實總規(guī)要求，聚焦更新重點區(qū)域規(guī)劃遠期目標至2035年完成全市557個更新街區(qū)的任務。“十四五”時期，聚焦178個城市更新重點街區(qū)，形成各區(qū)的主要更新資源及任務臺賬，發(fā)揮轄區(qū)和街鎮(zhèn)對存量更新的統(tǒng)籌作用。
同時，將對接行動計劃，推進更新項目實施。對接城市更新行動計劃，按照首都功能核心區(qū)平房（院落）、老舊小區(qū)、危舊樓房和簡易樓、老舊樓宇和傳統(tǒng)商圈、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)和老舊廠房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)六大項目類型，明確“十四五”時期工作任務。根據(jù)北京市住建委備案的示范項目清單，分圈層進行引導，推動重點項目的滾動生成與動態(tài)更新。
此外，北京積極推進《北京市城市更新條例》立法相關工作，完善城市更新指導意見及配套實施細則，統(tǒng)籌研究規(guī)劃土地、金融財稅、經(jīng)營管理等方面的配套政策及標準規(guī)范，重點解決更新領域廣泛關注的使用權出讓年限、建設用地功能混合、更新項目準入退出機制等瓶頸問題，通過持續(xù)釋放政策紅利，賦予更多更新動力，推動更新項目的順利實施。
來源：千龍網(wǎng)，記者徐美慧
