日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議提出的“關(guān)于請(qǐng)求支持探索推進(jìn)“園鎮(zhèn)村一體化”發(fā)展模式、高質(zhì)量建設(shè)南京市高淳區(qū)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”的建議，在其農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布了《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第1052號(hào)建議的答復(fù)》，就相關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)回答。

一、關(guān)于支持“園鎮(zhèn)村一體化”發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村富民

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門，依托國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)載體，推動(dòng)資源要素向園區(qū)集聚，探索“園鎮(zhèn)村一體化”發(fā)展之路。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2018年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2019年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出，優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式。二是開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)。2019年11月，國(guó)家發(fā)展改革委等十八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》，確定了11個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，其中包括江蘇寧錫常接合片區(qū)（試驗(yàn)范圍覆蓋高淳區(qū)），試驗(yàn)任務(wù)包括搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。三是推進(jìn)產(chǎn)村融合發(fā)展。2017年以來，我部會(huì)同財(cái)政部批準(zhǔn)創(chuàng)建了200多個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。引導(dǎo)各地將村鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園發(fā)展一體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)配置、美麗新村建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)村融合、園村共建。四是創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。構(gòu)建“農(nóng)戶+合作社+加工營(yíng)銷”的利益聯(lián)合體，把就業(yè)崗位更多留在農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。在建設(shè)的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中，近70%的農(nóng)戶與各類新型經(jīng)營(yíng)主體建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)2.1萬元、比全國(guó)平均水平高約31%。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)城產(chǎn)村融合發(fā)展，積極推廣“園鎮(zhèn)村一體化”模式，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升村容村貌，建設(shè)生態(tài)宜居、業(yè)興人和的美麗鄉(xiāng)村。

二、關(guān)于支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、單獨(dú)給予國(guó)家農(nóng)業(yè)園區(qū)每年一定的建設(shè)用地和設(shè)施用地指標(biāo)

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門，順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間。一是規(guī)范土地配置。2020年自然資源部取消土地計(jì)劃因素分配方式，明確以真實(shí)有效項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃依據(jù)，按照“土地要素跟著項(xiàng)目走，既算增量賬、更算存量賬”的原則，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，切實(shí)保障有效投資用地需求。對(duì)符合要求的重大項(xiàng)目用地，實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障，在批準(zhǔn)用地時(shí)直接配置；對(duì)未納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，配置計(jì)劃指標(biāo)與處置存量土地掛鉤，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)籌安排，量入為出。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地保障。2021年1月，我部聯(lián)合自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號(hào)）提出，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局、拓展集體建設(shè)用地使用途徑、盤活農(nóng)村存量用地、優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程等6方面政策措施。三是完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策。2019年底，我部會(huì)同自然資源部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)），明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的范圍、使用耕地和永久基本農(nóng)田的要求以及用地取得程序等?？紤]到全國(guó)區(qū)域差異等因素，要求各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模由省級(jí)自然資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，綜合考慮保護(hù)耕地要求和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃和存量盤活，合理保障國(guó)家農(nóng)業(yè)園區(qū)用地需求，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

三、關(guān)于精準(zhǔn)制定金融保險(xiǎn)支持政策

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門，綜合運(yùn)用多種信貸政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村振興信貸需求。一是完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。2002年，中央財(cái)政針對(duì)重點(diǎn)就業(yè)群體創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)融資，出臺(tái)小額貸款貼息政策。2015年起，此項(xiàng)政策調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。2020年4月，財(cái)政部聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度全力支持重點(diǎn)群體復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，放寬小微企業(yè)申請(qǐng)條件，對(duì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目免除反擔(dān)保要求。2020年全國(guó)安排創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金38.2億元，同比增長(zhǎng)54%。二是創(chuàng)新金融服務(wù)。2019年1月，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化貸款審批流程，合理確定貸款額度、利率和期限。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行創(chuàng)新推出鄉(xiāng)村振興“園區(qū)貸”，國(guó)開行和農(nóng)發(fā)行河南分行推出省級(jí)產(chǎn)業(yè)園金融產(chǎn)品。三是實(shí)施特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2007年以來，中央財(cái)政實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼品種已由最初種植業(yè)的5個(gè)，擴(kuò)大到種、養(yǎng)、林3大類16個(gè)。鼓勵(lì)開展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，有條件的地方可給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。2019年，中央財(cái)政開展對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，支持地方自主選擇2個(gè)品種申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)貼，2020年試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大至20個(gè)省份（含兵團(tuán)），補(bǔ)貼品種由2個(gè)增加至3個(gè)。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園金融支持力度，鼓勵(lì)各地開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)支農(nóng)作用。

四、關(guān)于支持固城湖螃蟹現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新流通模式，完善流通鏈條和市場(chǎng)布局，加快構(gòu)建高效、暢通、安全、有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)供給。一是建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。2015年我部印發(fā)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展綱要》，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的意見等10余個(gè)文件，推動(dòng)完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系。目前我部已與18個(gè)省份建設(shè)了洛川蘋果、牡丹江木耳、舟山水產(chǎn)、贛南臍橙等21個(gè)全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，認(rèn)定了745家定點(diǎn)市場(chǎng)，帶動(dòng)各地建設(shè)了一批田頭市場(chǎng)。二是完善倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施。2020年，安排中央財(cái)政資金50億元，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社建設(shè)產(chǎn)地分撿包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施。2021年支持全國(guó)各地圍繞蔬菜、水果兼顧地方優(yōu)勢(shì)特色品種開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，江蘇省已納入補(bǔ)助范圍。三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商。2016年，我部在14個(gè)省份開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)，探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)電商模式。2019年，印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。鼓勵(lì)大型電商平臺(tái)企業(yè)開展農(nóng)村電商服務(wù)，組織開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)“平臺(tái)對(duì)接”專項(xiàng)行動(dòng)。四是創(chuàng)新流通方式。培育農(nóng)商直供、直播直銷、會(huì)員制、個(gè)人定制等模式，推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷銜接。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，通過訂單農(nóng)業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)、基地直采等方式，打造產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接、利益緊密聯(lián)結(jié)的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈條。支持地方搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，舉辦各類營(yíng)銷促銷對(duì)接活動(dòng)。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)，支持江蘇省及南京市高淳區(qū)按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系硬件和軟件建設(shè)，持續(xù)提升流通效率、降低成本，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）