湖南日報(bào)·華聲在線記者 彭可心

新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》)即將于9月1日開始施行。8月27日上午，省政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，省自然資源廳黨組副書記、副廳長張皓介紹《條例》亮點(diǎn)和宣傳貫徹情況。

張皓介紹，湖南將出臺《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》(以下簡稱《辦法》)，為我省“三高四新”戰(zhàn)略做好用地支撐和保障。

聚焦集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等重點(diǎn)問題

9月1日，新《土地管理法實(shí)施條例》開始施行。這是《條例》自1998年全面修訂后的第二次全面修訂。

張皓介紹，《條例》在土地管理法確定的制度框架下，聚焦土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理等重點(diǎn)問題，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)制度措施，主要有四方面的亮點(diǎn)。

進(jìn)一步嚴(yán)格了耕地保護(hù)制度。針對耕地非農(nóng)化和非糧化現(xiàn)象嚴(yán)重問題，進(jìn)一步嚴(yán)格了耕地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。首次將耕地目標(biāo)責(zé)任考核規(guī)定納入行政法規(guī)。規(guī)定耕地利用優(yōu)先序，耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧、棉、油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。對占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)等禁止性規(guī)定設(shè)定了法律責(zé)任，大幅度提高對占用耕地以及破壞耕地等的處罰額度。

進(jìn)一步細(xì)化了征地程序。為保護(hù)好被征地農(nóng)民合法權(quán)益，《條例》細(xì)化了土地征收制度的六個(gè)程序，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。規(guī)范征收補(bǔ)償。規(guī)定了地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，?？顚Ｓ?，有關(guān)費(fèi)用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。

進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民宅基地合法權(quán)益保障。明確要求縣級以上地方人民政府按照國家規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障本行政區(qū)域農(nóng)民宅基地需求。市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃要科學(xué)劃定宅基地范圍。明確宅基地申請、審核批準(zhǔn)程序;農(nóng)民依法自愿有償退出的宅基地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。禁止侵犯農(nóng)民依法取得的宅基地權(quán)益。

進(jìn)一步明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地“入市”交易規(guī)則。明確國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和用途。明確土地“入市”需編制相應(yīng)方案，雙方要簽訂書面合同，并報(bào)自然資源主管部門備案;同時(shí)為避免對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞，《條例》規(guī)定了集體經(jīng)營性建設(shè)用地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，并納入合同。

張皓表示，農(nóng)村集體經(jīng)營性土地“入市”這一政策對鄉(xiāng)村振興意義深遠(yuǎn)。“將極大激活農(nóng)村集體土地的使用權(quán)能，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)收益，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民增收。”

近期出臺《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》

張皓介紹，《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》修訂已列入2021年省人大立法出臺項(xiàng)目。目前《辦法》草案已經(jīng)省人大一審?fù)ㄟ^。

據(jù)悉，《辦法》將堅(jiān)持耕地保護(hù)不動(dòng)搖的原則，聚焦耕地保護(hù)中的問題，突出完善耕地目標(biāo)考核，突出完善耕地占補(bǔ)平衡開發(fā)整理新增耕地質(zhì)量管控等。

堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，土地利用年度計(jì)劃重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項(xiàng)目以及先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新、對外開放等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，合理保障集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地用地需求。

建立土地儲備制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地評價(jià)結(jié)果，鼓勵(lì)園區(qū)儲備周轉(zhuǎn)用地用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)優(yōu)化農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，為我省“三高四新”戰(zhàn)略做好用地支撐和保障。