大拆大建是中國城市特定歷史時(shí)期的非常態(tài)現(xiàn)象，作為典型的房地產(chǎn)過度開發(fā)模式，這樣的運(yùn)動(dòng)式城市更新即將成為過去。

2018年10月22日至25日，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)指出，城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。習(xí)總書記的講話，為城市更新改造指明了方向。一個(gè)月后，住建部官網(wǎng)發(fā)布學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話的通知，就進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化保護(hù)工作作出部署。

針對(duì)一些城市在推動(dòng)城市更新過程中出現(xiàn)的大拆大建，急功近利的現(xiàn)象，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽在《<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議>輔導(dǎo)讀本》中“實(shí)施城市更新行動(dòng)”篇章中指出：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，過去“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”和過度房地產(chǎn)化的城市開發(fā)建設(shè)方式已經(jīng)難以為繼。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)方式從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，將建設(shè)重點(diǎn)由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造。

8月10日，住建部發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知（征求意見稿）》（下文簡(jiǎn)稱《通知》），從堅(jiān)持劃定底線，防止城市更新變形走樣；堅(jiān)持應(yīng)留盡留，全力保持城市記憶；堅(jiān)持量力而行，穩(wěn)妥推進(jìn)改造提升三方面提出11條城市更新實(shí)踐要求?！锻ㄖ访鞔_，要嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、新增建筑，嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷居民，確保住房租賃市場(chǎng)供需平穩(wěn)。

其中，為防止城市更新變形走樣，《通知》明確，嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除，除違法建筑和被鑒定為危房的以外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上老城區(qū)更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。

同時(shí)， 嚴(yán)格控制大規(guī)模增建。除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不大規(guī)模新增建設(shè)規(guī)模，不突破老城區(qū)原有密度強(qiáng)度，不增加資源環(huán)境承載壓力。嚴(yán)格控制老城區(qū)改擴(kuò)建、新建建筑規(guī)模和建設(shè)強(qiáng)度， 原則上更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆建比不宜大于2。

同時(shí)，嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷。不大規(guī)模、強(qiáng)制性搬遷居民，改變社會(huì)人口結(jié)構(gòu)，割斷人、地和文化的關(guān)系。要尊重居民安置意愿，鼓勵(lì)以就地安置為主，改善居住條件，保持鄰里關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)， 更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

在確保住房租賃市場(chǎng)供需平穩(wěn)方面，《通知》要求，不大規(guī)模、短時(shí)間拆遷城中村等城市連片舊區(qū)，鼓勵(lì)穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，改善公共環(huán)境，消除安全隱患，同步做好中低價(jià)位、中小戶型長期租賃住房建設(shè)， 統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體租賃住房問題，住房租金年度漲幅不超過5%。

本次住建部的重拳出擊是對(duì)“大拆大建”模式的有力糾偏——城市更新，不只是簡(jiǎn)單的拆遷改造，而是與歷史文化保護(hù)、增強(qiáng)城市活力、提升城市功能等結(jié)合起來，這也是考驗(yàn)新一輪城市更新的關(guān)鍵所在。