3月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（下稱《決定》），明確了省級政府更大的用地自主權(quán)?！稕Q定》稱，將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

  這一內(nèi)容，已經(jīng)體現(xiàn)在2019年8月26日最新修訂的《土地管理法》。

  按照土地管理法第四十四條第三款規(guī)定，對國務(wù)院批準土地利用總體規(guī)劃的城市在建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；按照土地管理法第四十四條第四款規(guī)定，對在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

  《決定》還，試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

  對土地管理法第四十四條第二款規(guī)定的永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項，以及第四十六條第一款規(guī)定的永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的土地征收審批事項，國務(wù)院委托部分試點省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

  首批試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點期限1年，具體實施方案由試點省份人民政府制訂并報自然資源部備案。

  易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進對第一財經(jīng)記者表示，此類政策規(guī)定對于深化“放管服”改革，以及改革各地方的用地政策等有積極的作用。客觀上使得土地轉(zhuǎn)性的審批工作壓縮，有助于促進部分農(nóng)用地的用地性質(zhì)轉(zhuǎn)變，對于相關(guān)建設(shè)用地的增加也是有積極作用。

  在實際過程中，耕地要轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地面臨很多障礙。從審批本身來說，也有很長的手續(xù)，造成了一些城市耕地轉(zhuǎn)性的困難。尤其是在一些城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的地方，耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是有制度保障的，但是審批程序比較慢，這使得部分土地難以按時轉(zhuǎn)性，最終也影響了用地工作。

  此外，部分城市要在特定地段獲得建設(shè)用地，往往需要依賴城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制，即農(nóng)村對宅基地等進行復(fù)墾以形成新的耕地、城市郊區(qū)占用耕地。此類工作因為涉及耕地占用，審批程序比較復(fù)雜。

  嚴躍進表示，現(xiàn)在此類政策放松，使得各級省政府可以通盤進行考慮，這也有助于根據(jù)實際情況來進行建設(shè)用地市場的管理，其本質(zhì)上也是城鄉(xiāng)土地市場共同發(fā)展的體現(xiàn)。

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員劉俊杰對第一財經(jīng)記者表示，國家層面上很難及時準確得進行微觀管理，權(quán)力下放就是進一步推進放管服，推進審批領(lǐng)域改革，下放審批權(quán)限，打造服務(wù)型政府的需要。在土地領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)力的下放，是當前土地管理改革的方向之一，增強了地方統(tǒng)籌利用土地資源的能力，必然會帶來地方政府優(yōu)化土地資源配置發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

  劉俊杰還表示，要用好管好下放的審批權(quán)，避免個別地方重蹈土地財政的覆轍。

  之所以將四大直轄市和江浙皖粵八地作為試點，劉俊杰認為，試點地方位于長三角、珠三角和京津等中國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)，一些地方可能存在新增建設(shè)用地指標接近枯竭的狀況，先期讓這些地區(qū)試點探索，一方面有利于緩解建設(shè)用地緊張狀況，另一方面也為未來土地制度改革探索一些可借鑒的經(jīng)驗。

  《決定》還提出，國務(wù)院將建立健全省級人民政府用地審批工作評價機制，根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的土地管理水平綜合評估結(jié)果，對試點省份進行動態(tài)調(diào)整，對連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點省份，國務(wù)院將收回委托。

（來源：第一財經(jīng)）