生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，未來這么劃。

    新京報訊（記者 吳嬌穎）近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》，提出按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線，按照保質保量要求劃定永久基本農田，按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

    《意見》要求，到2020年底，完成三條控制線劃定和落地，形成一張底圖，實現(xiàn)部門信息共享。到2035年，嚴守三條控制線，引導形成科學適度有序的國土空間布局體系。

    11月7日，在自然資源部召開的新聞發(fā)布會上，自然資源部國土空間規(guī)劃局相關負責人就《意見》提到的三條控制線怎么劃定、現(xiàn)存哪些矛盾、如何處理沖突等問題進行了解讀。

解讀1

三條控制線今后如何劃定？

——核心保護區(qū)原則上禁止人為活動

    自然資源部國土空間規(guī)劃局局長劉國洪介紹，生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。

    《意見》提出，優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸防護等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。

    其他經評估目前雖不能確定但具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域也劃入生態(tài)保護紅線。同時，對自然保護地進行調整優(yōu)化，評估調整后的自然保護地應劃入生態(tài)保護紅線；自然保護地發(fā)生調整的，生態(tài)保護紅線相應調整。

    生態(tài)保護紅線內，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產性建設活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。

    據(jù)介紹，永久基本農田是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地?！兑庖姟诽岢?，依據(jù)耕地現(xiàn)狀分布，根據(jù)耕地質量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴守耕地紅線基礎上，按照一定比例，將達到質量要求的耕地依法劃入。已經劃定的永久基本農田中存在劃定不實、違法占用、嚴重污染等問題的要全面梳理整改，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩(wěn)定。

    城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時期內因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等?！兑庖姟诽岢?，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定以城鎮(zhèn)開發(fā)建設現(xiàn)狀為基礎，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經濟布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ蚨偭?，限定容量，防止城?zhèn)無序蔓延?？茖W預留一定比例的留白區(qū)，為未來發(fā)展留有開發(fā)空間。此外，城鎮(zhèn)建設和發(fā)展不得違法違規(guī)侵占河道、湖面、灘地。

解讀2

三條控制線的劃定現(xiàn)存哪些問題？

——范圍不準、邊界不清、交叉重疊

    劉國洪介紹，機構改革前，推進三條控制線劃定工作，已經取得階段性成果。但由于生態(tài)保護紅線還停留在方案階段，尚未真正落地；三條控制線分頭劃定，在劃定規(guī)程、技術規(guī)范和管理規(guī)定上缺乏統(tǒng)一標準，劃定工作統(tǒng)籌協(xié)調也不夠，出現(xiàn)了交叉重疊難落地等情況。

    自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長孫雪東介紹，目前在三條控制線的劃定中，主要存在規(guī)則不明導致的矛盾沖突、底數(shù)底圖不一致、自然保護地邊界不清等問題。

    孫雪東介紹，規(guī)則不明導致的矛盾，主要是指由于過去國家層面未出臺生態(tài)保護紅線管理辦法，未明確紅線內可開展的人為活動，導致各方對紅線劃定和后續(xù)管理的理解落實存在分歧。從31個?。▍^(qū)、市）現(xiàn)有生態(tài)保護紅線方案看，有的生態(tài)保護紅線中存在礦業(yè)權、鎮(zhèn)村、基本農田、人工商品林等。

    “按照生態(tài)保護紅線劃定要求，近20種各類保護地整體納入紅線。因此三線劃定中，也延續(xù)了原來有的保護地存在的范圍不準、邊界不清、交叉重疊等問題。另外，原來在紅線劃定過程中，需對不同底數(shù)底圖的規(guī)劃進行銜接，影響了生態(tài)保護紅線的科學性和合理性，出現(xiàn)了生態(tài)保護紅線與永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之間的沖突。”孫雪東說。

解讀3

如何處理控制線之間的矛盾沖突？

——堅持保護優(yōu)先，明確調入調出規(guī)則

    孫雪東介紹，目前三條控制線之間也存在基礎數(shù)據(jù)不準確、管控規(guī)則不明確以及相關規(guī)劃銜接不夠等矛盾沖突。

    “原來耕地、林地、草地、水域等不同部門的調查標準、時點、精度不一致，造成了矛盾沖突。以往生態(tài)保護紅線劃定對于劃定過程中出現(xiàn)的大量生態(tài)保護紅線與永久基本農田、村鎮(zhèn)建設、礦業(yè)權、人工商品林之間的矛盾沖突，未提出解決方案。另外，三條控制線劃定與交通、水利、能源、旅游等規(guī)劃銜接不夠，存在空間沖突，導致部分基礎設施建設落地存在困難。”

    孫雪東表示，當三條控制線出現(xiàn)矛盾時，將強化底線約束，堅持保護優(yōu)先，同時明確調入調出規(guī)則。

    據(jù)其介紹，堅持保護優(yōu)先，即生態(tài)保護紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，堅持應保盡保、應劃盡劃，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變；永久基本農田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數(shù)量不減少、質量不降低；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農田。

    “調入調出”規(guī)則，即目前已劃入自然保護地核心保護區(qū)的永久基本農田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權逐步有序退出；已劃入自然保護地一般控制區(qū)的，根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，其中，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應調整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。

新京報記者 吳嬌穎

編輯 陳思 校對 郭利琴