“我對中國城市規(guī)劃最不喜歡看到一句話就是，’到某某年城市常駐人口要控制多少萬以內’?！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林表示，這種“控制性語言”背后反映的是一種管制理念，“不符合城市規(guī)劃面臨一些彈性的要求。”

在7月26日舉行的2018（第十三屆）城市發(fā)展與規(guī)劃大會上，徐林分享了他對城市化進程中規(guī)劃問題的新思考。在他看來，過去40年中國經歷了快速的城市化過程，但城鄉(xiāng)之間、農業(yè)與非農產業(yè)勞動生產率之間的差距仍然很大，“人往高出走的這種趨勢不會停止，城市化還會進一步往前發(fā)展?！?/p>

與此同時，隨著城市可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日益增長，對城市規(guī)劃提出了新的要求?！暗谝粋€就是城市規(guī)劃引導，它的彈性在哪里？第二，城市規(guī)劃作為一個空間規(guī)劃，它的約束剛性又在哪里？”徐林如是說到。

在解釋“彈性”時，他特別提到目前“控制人口”與“發(fā)展經濟”的矛盾。

徐林直言，沒有一個城市的城市規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃，會對本地的經濟做出約束，所以規(guī)劃中不會出現(xiàn)“城市經濟規(guī)模到某某年應該控制在多少范圍內”這樣的表述，但通常會用“到某某年城市常駐人口要控制多少萬以內”這樣的語言。

但事實是，只要城市的經濟是一種擴張性預期和規(guī)劃，城市的人口一定是增加的，“因為經濟規(guī)模的擴大，一定會帶來就業(yè)的增加，帶來城市人口的增加?！?/p>

未來如何解決這種矛盾？這位曾經的國家發(fā)改委規(guī)劃司司長表示，過去他們在做國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃的時候，面臨的經濟發(fā)展大多數問題都是受市場調節(jié)影響的，都是用的預期性的語言和目標來描述。

因此，在他看來，做城市規(guī)劃的時候，一定要處理好城市未來發(fā)展哪些因素是受市場主導的。對這些受市場主導的發(fā)展目標、產業(yè)選擇等內容，應該更多體現(xiàn)預期性和規(guī)劃的彈性。

當然，作為空間規(guī)劃，城市規(guī)劃毫無疑問要具有約束性。

徐林指出，這種約束的剛性主要表現(xiàn)在對空間利用的管制和約束方面，包括綠地的保護、公園的空間、與城市綠色低碳發(fā)展的節(jié)能環(huán)保等領域的一些目標和要求?！暗窃诔鞘幸?guī)劃和設計方面，我們目前對這一方面的約束還不夠，未來要進一步強化的?！?/p>

他還表示，希望未來的城市規(guī)劃能夠多方參與，特別是引進更多的公眾?！俺鞘幸?guī)劃，實際上是利益協(xié)調和調整的過程，這個時候公眾的參與、利益主體的參與，就顯得至關重要，所以我們需要一種利益協(xié)調機制?！毙炝终f，城市規(guī)劃總體來說是老百姓自己的事，應該要有更多的程序性安排，讓老百姓更多地參與，形成共識。

（來源：每日經濟新聞）