中國網(wǎng)新聞10月17日訊 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，牢牢把握城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路這一指導(dǎo)思想，站在促進(jìn)中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這四化同步發(fā)展的高度，以戰(zhàn)略和全局的站位對新型城鎮(zhèn)化作出部署，提出了今后一個時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化的總體要求和主要任務(wù)，為城鎮(zhèn)化更穩(wěn)更好發(fā)展提供思想指南。

新型城鎮(zhèn)化激發(fā)內(nèi)生動力

針對我國目前城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，既指出了城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的機(jī)遇，又看到了城鎮(zhèn)化發(fā)展遇到的問題，明確了城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)正確、方向?qū)︻^是能否走出一條新路的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)“這樣一個十分關(guān)鍵的路口”“正確的方向就是新型城鎮(zhèn)化”。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成績。城鎮(zhèn)人口增加，城市數(shù)量和建制鎮(zhèn)數(shù)量都有明顯增多，初步形成了京津冀、長三角、珠三角三大城市群，帶動了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，城鎮(zhèn)化率也由1978年的17.9%上升到2016年的57.35%。這一發(fā)展成果，被國際社會看作中國發(fā)展的奇跡之一。

但奇跡的背后，也出現(xiàn)了不少問題。城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程中，積累了不少突出的矛盾和問題。比如，城鎮(zhèn)化率名義上超過了百分之五十，實(shí)際按戶籍人口計(jì)算不足百分之四十。大量進(jìn)城人員涌入城市，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等提出了新的要求，較大沖擊了城市社會階層原有的結(jié)構(gòu)，引發(fā)了一系列問題。

擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)增長的必然要求。新型城鎮(zhèn)化的過程，就是激發(fā)內(nèi)生動力，彌補(bǔ)不平衡的過程，這是釋放國內(nèi)需求潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求。鄉(xiāng)村公共投入不足，城市老舊設(shè)施落后，管理不足，棚戶區(qū)、城中村大量存在，需要進(jìn)行投入再改造。

新型城鎮(zhèn)化兼顧建筑質(zhì)量和綜合質(zhì)量

質(zhì)量是城鎮(zhèn)化的命脈，城鎮(zhèn)化發(fā)展既要做“面子”更要做“里子”。黨的十八大把城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高作為全面建成小康社會的重要要求，這為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了思想指導(dǎo)。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要緊緊圍繞城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升作文章，對此，2013年12月在中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平提出了四條基本原則：一是以人為本；二是優(yōu)化布局；三是生態(tài)文明；四是傳承文化。

快速城鎮(zhèn)化必然伴隨大規(guī)模城市建設(shè)，但建筑市場混亂和建筑質(zhì)量低下問題比較突出，建筑物垮塌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。質(zhì)量問題，最表面的就是建筑質(zhì)量。

針對這一嚴(yán)重情況，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，并以歷史古建筑和西方特色城市為例，提出要以對歷史和未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視建筑質(zhì)量問題，從制度上加以確保。

同時(shí)中央也注意到城鎮(zhèn)發(fā)展到現(xiàn)階段出現(xiàn)了各種各樣的情況，有的城市“攤大餅”式盲目擴(kuò)張、貪大求洋建國際大都市；有的城市忽視歷史文化和自然景觀保護(hù)、個性缺失；不少城市交通擁堵、空氣污濁、垃圾圍城等“城市病”問題日漸突出，基礎(chǔ)設(shè)施特別是地下基礎(chǔ)設(shè)施不足。

因此,中央提出特別注意提升城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合質(zhì)量，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護(hù)水平。

新型城鎮(zhèn)化保障基礎(chǔ)民生

2014年政府工作報(bào)告指出，新型城鎮(zhèn)化今后一個時(shí)期要著重解決好“三個一億人”的問題，即促進(jìn)約一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；改造約一億人居住的城市棚戶區(qū)和城中村；引導(dǎo)一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

這“三個一億人”，從解決戶籍人口城鎮(zhèn)化率、城市人口城鎮(zhèn)化水平、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展布局入手，重點(diǎn)解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化遇到的關(guān)鍵問題，是黨中央、國務(wù)院基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出的重要戰(zhàn)略舉措，關(guān)系到億萬家庭的安居樂業(yè)，也關(guān)系到國家的現(xiàn)代化進(jìn)程。

基本公共服務(wù)是最基礎(chǔ)的民生保障。按照目標(biāo)要求，到2020年，我們既要逐步解決一億農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)落戶和相關(guān)公共服務(wù)問題，又要逐步解決余下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)問題，讓他們有歸屬感。

為此，要加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障，著眼“織好網(wǎng)、?；?、兜住底”，解決基本民生保障制度“碎片化”問題。要保障好農(nóng)民工的基本權(quán)益，特別是杜絕代際貧困傳遞，保障農(nóng)民工子女的義務(wù)教育，提升他們的文化水平和素質(zhì)，以便更快融入城鎮(zhèn)生活。要特別重視農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)的提高，為城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)提供高素質(zhì)的“人口紅利”。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化改革是關(guān)鍵。國際經(jīng)驗(yàn)表明，一個國家從低收入走向中等收入，建立起“鼓勵要素投入”的體制機(jī)制就比較容易實(shí)現(xiàn)跨越。

現(xiàn)在，我國已進(jìn)入中等收入國家行列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化也到了一個歷史關(guān)頭，能否建立起一套新體制、新機(jī)制至關(guān)重要。要根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域制度實(shí)現(xiàn)突破，比如出臺戶籍制度改革的相關(guān)內(nèi)容，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療制度銜接，生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫取?/p>

因此，要將影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的各種要素綜合起來，破除體制機(jī)制障礙，建立起適合推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制。（胡曉青）

（來源：中國網(wǎng)）