《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》對(duì)于推動(dòng)旅游與文化、體育、醫(yī)療養(yǎng)生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展提供了新的契機(jī)，對(duì)于廣泛吸引社會(huì)資本進(jìn)入五大行業(yè)、激發(fā)民營(yíng)資本活力具有積極作用。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟返某雠_(tái)，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)大旅游產(chǎn)業(yè)的投資增長(zhǎng)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。

《意見》提出的放寬五大領(lǐng)域行業(yè)準(zhǔn)入、促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展等政策，對(duì)于推動(dòng)文化創(chuàng)意旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游、體育旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，具有積極的推動(dòng)作用。文化創(chuàng)意產(chǎn)品、文化旅游精品、體育賽事、汽車露營(yíng)、中醫(yī)養(yǎng)生保健等旅游新業(yè)態(tài)是旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的重要方向，上述領(lǐng)域的放寬準(zhǔn)入和加速融合，將吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入這些行業(yè)，擴(kuò)大旅游有效供給，開發(fā)出品類更多、符合市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品，并圍繞上述業(yè)態(tài)形成縱向延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)的集聚發(fā)展，將有助于提升旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，《意見》提出的建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在準(zhǔn)入、人才、土地、金融方面先行先試，通過創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，有望形成文化、體育、醫(yī)療養(yǎng)生等行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展模式，對(duì)于文化旅游、體育旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游的加速發(fā)展，將起到積極的促進(jìn)作用。目前國(guó)內(nèi)已形成了旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、海南國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)等多類旅游創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，在推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。文化、體育、醫(yī)療養(yǎng)生等創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，有望從更廣的領(lǐng)域推動(dòng)大旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，加速推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

《意見》提出的進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道，對(duì)于創(chuàng)新投融資方式、拓寬泛旅游企業(yè)融資途徑、推動(dòng)民間投資增長(zhǎng)具有重要的引領(lǐng)作用。通過放寬專項(xiàng)債券發(fā)行、質(zhì)押貸款、財(cái)產(chǎn)抵押融資等條件，有望拓寬文化旅游、體育旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)的融資渠道，為企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)、業(yè)務(wù)開拓和戰(zhàn)略發(fā)展提供必要的資金支持，保證新業(yè)態(tài)類企業(yè)的健康發(fā)展。鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和引導(dǎo)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市或融資，形成多層次資本市場(chǎng)，對(duì)于解決泛旅游類企業(yè)發(fā)展資金問題將起到積極的促進(jìn)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，旅游產(chǎn)業(yè)投資基金數(shù)量達(dá)到106支。更多旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立，對(duì)于推動(dòng)市場(chǎng)化的旅游新產(chǎn)品開發(fā)、新業(yè)態(tài)培育將起到加速器的作用?！兑庖姟诽岢龅耐ㄟ^PPP模式，加快醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化和體育設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，將為醫(yī)療養(yǎng)生旅游、文化體育旅游的發(fā)展提供基礎(chǔ)性的設(shè)施保障。同時(shí)，也將大量吸引民間資本進(jìn)入上述領(lǐng)域，激活上述領(lǐng)域的投資活力，豐富旅游產(chǎn)品供給。財(cái)政部PPP中心的信息顯示，截至2016年底，全國(guó)PPP項(xiàng)目簽約落地1351個(gè)，總投資額2.2萬億元。PPP模式已成為促進(jìn)民間資本投資的重要方式，同時(shí)也是旅游類項(xiàng)目民間資本引入的重要方式之一。

《意見》提出的土地稅費(fèi)政策改革，對(duì)于有效盤活土地等存量資源，解決當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展中的土地供給不足問題，激發(fā)市場(chǎng)活力，具有重要的促進(jìn)作用?！兑庖姟诽岢?，企業(yè)將舊廠房、倉(cāng)庫(kù)改造成文化創(chuàng)意等場(chǎng)所的，可以在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，這有利于盤活閑置土地存量資源，降低文化創(chuàng)意企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)于吸引更多投資主體進(jìn)入文化創(chuàng)意領(lǐng)域、豐富文創(chuàng)旅游產(chǎn)品開發(fā)將起到積極的推動(dòng)作用?！兑庖姟诽岢龅膶⑽幕w育等五大領(lǐng)域用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地規(guī)劃等政策，有望推動(dòng)土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃體系的土地分類改革，為文創(chuàng)旅游、體育旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游發(fā)展提供更加豐富的土地供給。目前的土地利用總體規(guī)劃土地用途分類中，并無旅游用地等土地類型，文化、體育等領(lǐng)域用地的改革或?qū)槁糜斡玫丶{入土地利用總體規(guī)劃制造政策突破口，從而解決長(zhǎng)期以來制約旅游業(yè)發(fā)展的土地問題。

《意見》對(duì)于推動(dòng)旅游與文化、體育、醫(yī)療養(yǎng)生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展提供了新的契機(jī)，對(duì)于廣泛吸引社會(huì)資本進(jìn)入前述五大行業(yè)、激發(fā)民營(yíng)資本活力具有積極作用?！兑庖姟返耐七M(jìn)實(shí)施，還需要強(qiáng)化幾方面的內(nèi)容：一是政府層面需要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)主管部門的能力建設(shè)，對(duì)于PPP項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)基金籌建、土地稅費(fèi)政策實(shí)施等予以高度重視，構(gòu)建利于政策落地的工作機(jī)制，保證《意見》的全面落地和有效實(shí)施。二是各相關(guān)部門需要根據(jù)分工，進(jìn)一步細(xì)化《意見》內(nèi)容，出臺(tái)可操作的細(xì)則，為企業(yè)運(yùn)用相關(guān)政策加快企業(yè)發(fā)展提供明確可行的指引。三是旅游企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，積極對(duì)接政策要點(diǎn)，提升企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新業(yè)態(tài)拓展以及多樣化融資能力，主動(dòng)分享政策紅利。

——來自《中國(guó)旅游報(bào)》