首次以國務(wù)院名義發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在“開放合作構(gòu)建旅游開放新格局”一章中，明確提出要“大力提振入境旅游”一節(jié)，并將其放在“實施旅游外交戰(zhàn)略”之后的顯著位置，足見對其重視程度。

“入境旅游規(guī)模及其創(chuàng)匯能力是一個國家旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量的核心指標(biāo)，也是旅游國際競爭力和旅游強(qiáng)國的核心指標(biāo)?！北本┞?lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文表示，目前，中國國內(nèi)旅游、出境旅游和入境旅游三大市場發(fā)展不均衡，提振入境旅游可以優(yōu)化我國旅游市場結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國國際游客的流動性，擴(kuò)大和維護(hù)中國良好的國際形象。

“《規(guī)劃》中提出提振入境旅游的關(guān)鍵意義在于啟動新一輪的改革?！敝袊糜窝芯吭豪顒?chuàng)新博士對此闡釋道，“早前一輪的發(fā)展是在改革開放之初確立的，功能著眼于出口創(chuàng)匯。如今在三大市場崛起之后，入境旅游的意義便不僅僅是出口創(chuàng)匯，而是提升我國旅游在國際上的核心競爭力，這對于我國國際旅游發(fā)展步伐加快，早日邁入國際旅游強(qiáng)國行列具有戰(zhàn)略意義?！?/span>

記者注意到，《規(guī)劃》關(guān)于如何提振入境旅游部分涉及兩個層面的內(nèi)容，且都由國家旅游局牽頭進(jìn)行。其內(nèi)容一方面是實施中國旅游國際競爭力提升計劃，另一方面是完善旅游推廣體系，塑造“美麗中國”形象。對此，李創(chuàng)新認(rèn)為，《規(guī)劃》在操作層面明確了“兩個抓手”?！啊兑?guī)劃》將人們的著力點引向政策、宣傳方面，雙管齊下撬動三大市場發(fā)展?！?/span>

李柏文認(rèn)為，《規(guī)劃》的具體內(nèi)容中不乏亮點，文中提到了外國人來華郵輪和自駕車便利化的問題，抓住了入境旅游的新熱點，提到了“提升購物退稅網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平”。實際上，我國旅游購物退稅網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建成并投入使用，但配套的購物退稅服務(wù)相對滯后，專業(yè)人才缺乏，購物旅游產(chǎn)品有待進(jìn)一步升級。“《規(guī)劃》在提振入境旅游市場方面從形象、營銷、政策、產(chǎn)品、服務(wù)全流程進(jìn)行了規(guī)劃，將對入境旅游產(chǎn)生直接推進(jìn)作用?！?/span>

事實上，記者從國家旅游局了解到，2016年以來，國家旅游局積極推動出臺外國人入境便利化政策、境外旅客離境退稅政策，采取了更加“給力”的境外旅游宣傳推廣計劃，“美麗中國”國家旅游形象和影響力不斷提升，通過兩方面合力，入境旅游市場進(jìn)入持續(xù)增長通道，尤其是外國人入境旅游市場走出低谷，扭轉(zhuǎn)了自2007年以來連續(xù)9年增長乏力的局面。

對于《規(guī)劃》如何更好地落實，李柏文坦言有幾方面的期待：一是提高簽證、通關(guān)的智能化程度，來彌補政策和人工服務(wù)的不足；二是自由貿(mào)易試驗區(qū)增加與入境旅游相關(guān)的試驗和試點工作，并有一批成果產(chǎn)出；三是培育一批入境旅游服務(wù)商，提高入境旅游發(fā)展的市場化程度；四是提高地方政府在國際旅游中的積極性。

“相信通過努力，借著新一輪改革契機(jī)，我們不僅可以向外國人敞開國門，還能向他們呈現(xiàn)強(qiáng)大、美麗、擁有歷史悠久傳統(tǒng)、兼有時尚與現(xiàn)代化的美麗國度，真正實現(xiàn)從旅游大國向旅游強(qiáng)國這個目標(biāo)邁進(jìn)?！崩顒?chuàng)新對入境旅游的發(fā)展前景充滿期待。